北京教改綱要 義務教育強推電腦派位

北京教改綱要能不能配合國家教改綱要同時出臺？昨天記者獲悉，在國家教改綱要制定的同時，北京版的中長期教育改革和發展規劃綱要也于去年開始制定，目前已十易其稿。據市教委有關負責人透露，本月中下旬，市教委將向市民介紹北京教改綱要，并請全體市民做智囊，廣泛征求完善補充意見。北京教改綱要將在國家教改綱要發布實施后，進行對照修改，做好政策銜接后，正式發布實施。

北京教改綱要將包括首都教育總體發展戰略、全面推進素質教育、首都基礎教育、職業教育、高等教育、終身教育體系和學習型城市建設等10個規劃，對未來十幾年首都教育發展遠景進行宏觀描述，研究出臺一系列提升首都教育現代化整體水平的重大舉措，力爭在解決教育重點難點問題上有所突破。

未來十年本市教育公平發展科研部門給出階段性目標

目前，我國教育已經步入教育發展和教育公平并重的新歷史階段。到2020年，北京促進教育公平的總目標是什么？北京教育科學研究院北京市促進教育公平的階段性目標與政策措施研究課題組給出了詳細的建議。到2020年，提供充足、便利、多樣、開放的有質量保障的教育機會，使教育公平成為全面實現首都教育現代化的主要目標與基本內涵之一。為此，2020年前，首都教育公平關注的階段性目標以入學機會的公平、學習環境與手段的公平（主要包括教育資源的公平、學生在學校中被教師同等對待的感覺）為主。關注的對象主要包括學前教育、義務教育、高中教育、高等教育、職業教育與終身教育五個領域。本報主要介紹市民最為關注的學前教育、義務教育、高中教育、考大學等四個階段。

北京教改綱要 義務教育強推電腦派位

學前教育：

全市學前教育資源充分體現便民性

各區幼兒入園率相差不超1個百分點

北京教育科學研究院給出的學前教育促進教育公平的階段性目標主要為：

今年，本市3到6歲幼兒入園率達到95%以上，各區縣幼兒入園率不超過3個百分點；進一步改善農村幼兒園辦園條件，全市所有鄉鎮建立中心幼兒園，其中約50%達到一級一類標準，引導幼兒園和早期教育基地合理分布，力爭實現大專學歷教師比例達到60%等。

從明年到2015年，全市普及學前教育，全市所有鄉鎮中心幼兒園均達到一級一類標準，幼兒園和早期教育基地分布進一步體現便民原則等；從2016年到2020年，高標準普及學前教育，0到6歲嬰幼兒早期受教育率力爭到100%，各區縣幼兒入園率相差不超過1個百分點，力爭實現大專學歷教師比例達到90%以上。

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義務教育：

實現校長和優質教師在區縣內流動

基本實現在學區內學生主動選擇學校

按照北京教科院提出的義務教育促進教育共平的階段性目標，從2016年到2020年本市即將基本實現義務教育資源配置公平，其中包括所有義務教育學校辦學條件主要指標達到2020年新的辦學條件標準、基本建立實現義務教育經費市級統籌機制、基本實現校長和優質教師在區縣內流動。

與此同時，本市將大力推廣從目前到2016年前總結的特色辦學實驗成果，學校辦學特色鮮明，基本實現在學區內學生主動選擇學校，殘疾兒童和少年接受義務教育比例提高到98%，公辦學校也將高比例接受打工子弟。

高中教育：

普通高中優質資源供給能力超70%

中職教育不僅全免費還享生活補助金

高中教育包括兩部分，普通高中教育和中等職業教育，其中中等職業教育又包括中專、職高、技校等。如果北京教科院的建議能實現，本市超過70%的普通高中生將能在優質學校上學，而選擇中職教育的學生不僅學費完全由政府承擔，還將享受基本能滿足他們在校期間生活需要的助學金。

按照北京教科院提出的普通高中促進教育公平的階段性目標，今年，本市現有學校在專用教室建設、教學實驗設施設備、音體美器材和圖書資料等主要項目上達到新頒標準：北京市示范性普通高中按照《北京市中小學辦學條件標準》要求，各項辦學條件指標實現達標率達到95%以上，城市中心區的二類普通高中各項辦學條件平均達標率達到85%以上等，普通高中教育在校生規模保持在24萬左右，普通高中優質教育資源供給能力達到70%。

北京教改綱要 義務教育強推電腦派位

從今年開始，本市將嘗試普通高中和中等職業學校個別學科互認學分，到2020年普職學分互認將普遍推行；開始舉辦綜合性高中，到2020年綜合高中的數量合理、質量提高；城鄉與校際差距縮小，辦學特色突出；擴大多樣化高中規模，開展多種校際、社會及國際交流與合作；生均預算內教育經費從2010年的1.3萬元增加到2020年的4.9萬元等。

選擇接受中等職業教育的學生，到2015年前，學費標準將從目前的平均2000元/學年左右發展到基本實現學費完全由政府承擔，到2020年還將對所有中職教育學生提供高額助學金，基本滿足在校期間的生活需要。另外，中職學生對口升高職機會也將從目前的不到5%提高到20%以上，中職學生的升學和發展基本擺脫體制的制約等。

高考制度：

擴大自主招生改革試點范圍

努力增加高等教育入學機會

2020年，北京高等教育毛入學率將達到70%左右，高等教育機會大大增加，能基本滿足人民群眾接受高等教育的需要。北京教科院為高等教育促進教育公平的階段性目標提出了這樣的建議，高等教育入學的方式更加多樣，實現多入口、多出口，推進學歷教育和非學歷教育，學校教育和非學校教育的融合貫通，構建多樣、開放的高等教育體系，使高等教育為首都學習型城市的建設做出巨大貢獻。

從今年起，高考繼續實行在部分高校開展高等教育招生制度改革的試點，并擴大試點范圍。同時，高校也將推進學分制改革，今年力爭所有學校都實施學分制，到2015年北京高校將實現完全意義上的學分制，積極推進同一層次和類型院校和系之間實施靈活互通的學分制，讓學生有較大空間按自己的興趣、能力來選擇學習時間和內容。

北京教改綱要 義務教育強推電腦派位

保障每一個學生順利進入大學并完成大學學業，也是未來本市高考教育公平的一個重要措施。按照北京教科院的建議，本市在國家獎學金的基礎上增設北京市獎學金，面向北京市屬院校成績優異學生，同時提高北京市高等學校國家助學金標準，擴大北京市國家助學金和國家助學貸款的資助范圍，確保家庭經濟特別困難的學生能順利完成學業。到2020年，北京市獎學金的平均獎勵標準將從初定的每生每年5000元提高到7000元；北京市高等學校學生資助標準在扣除物價上漲因素外，確保平均助學金標準以5%速度逐年增長，平均資助標準從目前的3000元增加到5000元；北京市國家助學金和國家助學貸款的資助范圍擴大到中低收入家庭學生等。

北京現狀與專家建議

針對正在征求建議的國家教改綱要內容，就北京市目前的現狀記者進行了專訪。并請這些教育專家對即將征求意見的北京教改綱要提出自己的建議。

學前教育：

現狀：城八區已基本普及學前3年教育，入園難入園貴問題依然突出

建議：公辦園招生應劃定招生范圍，急需制定幼兒園收費標準

北京市的城八區，已經基本普及學前3年教育。北京市政協委員、北京市西城區棉花胡同幼兒園園長李建麗說，遠郊區縣普及1年學前教育也沒問題，由于家長的重視程度、經濟條件等原因，普及2年或3年學前教育在這些地區仍然有困難。

目前北京市幼兒園入園難、入園貴問題依然很突出。幼兒園的收費標準，應該根據發展情況重新提出要求。李建麗說，目前幼兒園執行的收費標準是1997年制定的，其中公辦園每月收200元保育費；后來又制定私立園按成本核算收費，但私立園的成本如何核算卻又沒有標準，這就導致目前私立園每月收費從幾百元到幾萬元都有。

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幼兒入園難問題在一定程度上還跟沒有一定的入園模式和標準有關。目前，公辦幼兒園采用的登記報名、幼兒園確定孩子入園資格的方式，沒有明確哪樣的孩子必須接收。李建麗說，盡管不少公辦園都采取本社區、本系統優先考慮的原則，但由于不是強制性劃片接收，而是全市乃至全國都可以接收，入園異常混亂。作為享受國家補貼等政策的公辦園，可以考慮采取像入小學上初中那樣劃片入學，從而讓片內的學生家長不再為入區域內的幼兒園難而發愁。

李建麗還指出，目前幼兒入園難還跟家長盲目地選擇有關。即便幼兒園給孩子留了位置，家長也不一定讓孩子來，因為他們也在選擇幼兒園。李建麗說，這就造成了幼兒園招生也存在拿不準的困難。

義務教育：

現狀：教師待遇月工資相差5倍左右，名校通吃好學生現象日趨嚴重

建議：落實績效工資促教師均衡流動，強推電腦派位破生源均衡阻力

北京市政協教科文委員會特邀委員王晉堂指出，北京市的義務教育均衡發展取得一些實質性進展。比如，2009年1月，在朝陽區兩會上首次提出，政府買斷人均每年3.16萬的中小學績效工資，結束了結構工資的歷史，這一意義非常大。2010年1月，平谷區兩會上，則提出高中入學不再三限，即過去一個班45個人，拿出其中的5個指標來收費。這好比一頭豬拿出一條腿來單賣；而現在則是按照分數排序額滿為止，這也是一個重大突破。

但目前依然存在三個方面的問題。首先，教師待遇兩極分化嚴重。比如，有一位重點中學的副校長每月工資可能是8000元，而當被安排到一個相對薄弱的學校當校長時，卻只能領取2000元的工資，這讓教師如何實現流動？

北京教改綱要 義務教育強推電腦派位

其次是有不少重點中學的老師認為，他們就應該教一流的學生；但也有部分重點學校老師認為，只要到薄弱校其待遇不變也可以去。其實，合理的流動對教師個人成長而言是非常有利的；而事實上，現在很多名師也都是從薄弱校進入重點中學、再進入知名的重點中學，隨著工作環境、教學對象的變化，在流動中不斷積累教學經驗、在磨練中而成為名師的。

第三個問題是生源問題。他說，從事多年教育工作，感觸最深的是，與其說是設施、教師的問題，還不如說是學生的問題，也就是名校通吃名學生的現象日趨嚴重。重點學校有一流教師、環境以及一流的學生，重點學校必然會有進入重點高校的高升學率；而二流學校只能擁有二流學生，其升學率之低可以想象。如果生源配置的格局不徹底改變，均衡教育只能是空中樓閣。

高中教育：

現狀：最核心問題是盲目追求升學率以及區與區、校與校之間的排隊

建議：高考應該向社會化轉變，讓區、縣與學校失去排隊的依據

談到高中階段存在的問題時，北京市政協教科文委員會特邀委員指出，目前最核心的問題是學校之間盲目追求升學率，以及區與區、校與校之間的排隊，每個學校都有一本賬并已成為公開的秘密，這必然促使學生負擔不斷加大。而在山東卻有所突破，他們有兩條經驗值得借鑒。一是取消民族、模型飛機以及二級運動員等此類加分政策。另外，高考后考生的一切信息除了對學生本人、高校外，不對任何團體公開，這樣將讓區域與學校之間失去排隊的機會。另外就全國大學的毛入學率來說恢復高考的時候才達到2%、3%，到今天已經達到了24.2%，而《規劃綱要》里寫著到2020年將達到40%，而毛入學率40%是大眾化水平，到50%則是普及化程度。所以，如此高的升學率完全不需要去排隊。去年北京市毛入學率是80%，今年不會低于80%。

高考制度：

現狀：高考要求超越一寸，老師就會逾越一尺，而學生則超一丈

建議：高考降低教學難度，輔以多元錄取機制讓高考變輕松

談到高考時，北京市政協教科文委員會特邀委員王晉堂表示，如果高中教育沒有競爭，考試難度將會適度下降。但高考不宜超越考試大綱，應遵循大綱。如果你超越一寸，老師就會逾越一尺，而學生則得超一丈。因此，一個健康的招生錄取秩序，加之有松綁、減負的準則，然后輔以擇優錄取、自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等稱之為多元錄取機制，高考才會變得越來越輕松。

北京教改綱要 義務教育強推電腦派位

北京清大師德教育研究院執行院長、教研院高中部專家級顧問、中國教育教研協會秘書長王明祥認為，高考主要問題是本地生源擁堵。大學的招生計劃在北京的比重偏大，教育部從去年開始削減了包括北大、清華、北京理工大學等重點高校本地生源的5%，但力度依然不夠。而在這方面，上海市就規定本地考生填報第一志愿報考外地大學被錄取后，考生可以得到500元以上或不等獎勵，這一政策就積極引導本地考生向外流動。王明祥建議，適當削減本地生源的招生名額。此外，北京應引導和鼓勵北京市考生報考外地高校，促進學生的流動與中國多元文化的融合。