為深入貫徹落實科學發展觀，積極實施擴大就業的發展戰略，我市制訂出臺創建國家級創業型城市工作方案，從2009年到2011年，實施以創業帶動就業3年行動計劃，重點扶持3000名各類人員創業，實現創業帶動就業15000名，讓創業者無后顧之憂。

　　——放寬市場準入。具有勞動能力的各類城鎮失業人員及失地農民、農村勞動者自主創業，均納入創業扶持政策相應的對象范圍。放寬了創業人員在投資領域、開業登記審批，開業出資限額、出資限制和經營場所限制。

　　——實行稅費減免政策。創業人員從事個體經營、農民到集貿市場或政府指定區域擺攤設點銷售自產農副產品、試營業的新辦個體經營業戶在試營業期間，符合條件的，均可享受相關行政事業性收費優惠政策。創業人員自主創業，按國家規定享受稅收相關優惠政策。

　　——落實扶持政策。登記失業的高校畢業生、城鎮“4045”人員及就業困難群體創業，可享受安置就業的相關崗位及社會保險補貼政策。低保對象首次創業的可繼續享受一年的低保政策。殘疾人新創辦企業和從事個體經營的給予五年的基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼。

　　——提供信貸支持。創業人員自謀職業、自主創業的，可申請小額擔保貸款。從事微利項目的，按城鎮下崗失業人員政策給予貼息。全市提供創業貸款(小額擔保貸款)1?郾5億元以上。

　　——強化創業引導。鼓勵和支持個體私營等非公有制經濟和中小企業發展，擴大創業領域；鼓勵和支持民間傳統產品和旅游產品項目開發，提升品牌知名度。對從事特色種養、鄉村旅游、民族文化藝術、農副產品加工的，在技能和創業培訓、技術服務、品牌培育、市場開拓及農業保險等方面加大財政扶持力度。

　　——優化創業政務環境。進一步轉變政府職能，簡化前置審批程序，縮短辦結時限，提高工作效率和服務質量。深化行政審批制度改革，推行“一門受理、抄告相關、同步審批、限時完成”的并聯審批和備案制度。