原本肩負趕走非法一日游使命的集散中心，如今門口卻擠滿黑票提，且車輛也被「非法租用」，客源不到非法一日游的1/40；旅遊局有關人士稱，此困局和定位模糊、經營理念落後有關 　　 　　

來源：新京報 作者：楊萬國 　　

在和「非法一日游」展開市場爭奪的2年中，北京旅遊集散中心遭遇失敗。  香港旅館　　 　　

2005年，北京傾力撮合7家企業出資成立北京旅遊集散中心，試圖爭奪被非法一日游佔據的市場份額。但由於經營理念落後，經營方向模糊，致使集散中心常年虧損。原本牽頭組建中心的北京郊旅公司和歌華集團一度要撤資，退出集散中心。 　　 　　

對此，旅遊局考慮給予集散中心資金和稅收的優惠。中心計劃在2008年接客量達到30萬人。 　　 　　

每天中午12點至2點，張兵(化名)周圍總會聚攏很多黑票提(指非法「一日游」中負責攬客的人)。他是北京旅遊集散中心的保安。他常成為黑票提攬客的工具。 　　 　　

「我們都是中心的工作人員。」當那些黑票提在張兵面前這樣向路人介紹時，張兵只是附和著點頭或者不吭聲。 　　 　　

那些黑票提胸前都佩戴「北京旅遊集散中心業務員」、「業務經理」等工作牌，向路人推銷「八達嶺一日游」。 　　 　　

北京旅遊集散中心(簡稱「集散中心」)由北京市政府傾力撮合7家企業合資成立。成立之始即肩負趕走非法「一日游」的使命。 　　 　　

但自2005年9月開業以來，集散中心的旅遊市場一直被非法「一日游」圍困蠶食。去年集散中心只佔據一日游市場份額的0.4%。而非法「一日游」所佔份額是中心的40餘倍。 　　 　　

北京市旅遊局執法大隊副隊長楊權曾經參與「中心」籌建。他說，這和集散中心本身定位模糊，經營理念落後有關。 　　 　　

清理黑票提遭威脅 　　 　　

「我們沒有執法權，也沒有辦法應對。」面對黑一日游，集散中心現任副總經理張巖一臉無奈。 　　 　　

8月6日下午1點，記者在位於天安門廣場西南角的「集散中心」看到，十多位身穿制服，胸前懸掛「北京旅遊集散中心工作證」的人穿梭其中，向遊人散發小名片。 　　 　　

約10分鐘左右，先後有十多位遊客在中心大門口被那些人員攔下，一番宣傳後，這些遊客即報上自己電話號碼，登記「一日游」。 　　 　　

之後，一名「業務員」攔住記者遞上名片，上面印有「北京集散中心」、業務員姓名、聯繫電話和舉報電話等字樣。 　　 　　

記者表示懷疑時，該男子掏出身份證證實身份，並指著中心停車場內幾輛車身噴著中心LOGO的大客車，說「不騙你，明天我們就在這裡上車，坐這個車出發。」 　　 　　

記者擺脫他後進入大廳看到，偌大的大廳內，沒有什麼遊客進來咨詢。一位女職員說，中心從不到門外攬客，外面的都是黑票提，那些名片肯定是假的。 　　 　　

該中心工作人員介紹，中心門口有幾十個黑票提長期在這裡攬客，甚至進入大廳把客人拉走，該中心的旅遊宣傳冊在大廳一上架即被黑票提一搶而空。 　　 　　

一位曾擔任該中心副總經理的人士稱，他們曾經驅趕黑票提，結果員工被毆打。「有人帶話給我，再不識相小心被做掉。」「報警也沒人管。若有用，非法一日游早就被打掉了。」 　　 　　

「我們沒有執法權，也沒有辦法應對。」8月6日，集散中心現任副總經理張巖說。 　　 　　

8月7日記者和上述「業務員」聯繫後，果然乘上了一輛標有集散中心LOGO的車輛。對此，集散中心宣傳策劃部經理張忠義承認，確實有部分印著中心字樣的車被非法「一日游」租用。 　　 　　

集散中心相關人士介紹，當初巴士股份向中心提供了70輛大巴，大巴出廠時即噴了上中心LOGO。但是即使在旅遊旺季，中心每天也也用不完這些車。中心就同意巴士公司閒置車輛出租，「原先約定車輛不能租給個人，以防止被非法一日游利用。但後來局面失控。」 　　 　　

「中心」宣傳策劃部經理張忠義表示，下一步中心將進行調整，不再把這些車輛租給非法「一日游」組織者。 　　 　　

正規旅遊「軍團」高調出世 　　 　　

「成立中心，就是希望通過提供高質量的散客旅遊服務，逐步佔領北京一日游市場，趕走非法一日游」。 　　 　　

北京旅遊集散中心籌建於2003年。北京市旅遊局副局長顧曉園說，正是因為北京非法一日游一直屢打不絕，才考慮在打擊的同時，建立集散中心搶佔一日游的市場份額。 　　 　　

北京一日游市場形成於上世紀80年代末，當初國內遊興起，北京成為大量旅遊散客匯聚的中心。這些來京的遊客無一不希望去長城逛逛，但卻不知如何出行。此時，北京僅有的幾家由外事接待部門變身而來的旅行社，忙於接待境外遊客，根本無暇顧及大量的旅遊散客。 　　 　　

到90年代，北京旅行社漸多時，卻正是全民出境游的熱潮。顧曉園說，「那時旅行社都忙著做賺錢的出境游生意去了，北京一日游市場還是沒有正規旅行社介入。」 　　 　　

2000以後，正規旅行社開始把目光轉向龐大的「一日游」市場。無奈經過近20年發展的非法「一日游」已經自成體系，牢牢地控制了市場。「旅行社服務跟不上非法一日游，成本也高。堅持一段時間後，有的乾脆退出。」 　　 　　

在這個背景下，北京旅遊集散中心高調出世。 　　 　　

顧曉園介紹，北京兩位副市長曾擔任「北京旅遊集散中心籌建工作協調小組」組長，旅遊局、市交委等市府18個委辦局和北京18個區縣政府聯合組成籌建工作協調小組。 　　 　　

在北京市政府撮合下，北京巴士等4大上市公司共同注資3000萬成立北京旅遊集散中心有限責任公司。 　　 　　

　　一般的企業不能使用「北京」兩字，經北京市政府特批，公司獨享「北京旅遊集散中心」名稱。 　　 　　

2005年9月20日，「中心」正式開業。「中心」的一個發車中心被特許安置在天安門廣場的西南角，旅遊局出面協調，在寸土寸金的天安門廣場側邊剷去了一大塊綠地建成停車場。 　　 　　

「成立中心，就是希望通過提供高質量的散客旅遊服務，逐步佔領北京一日游市場，趕走非法一日游」，成立伊始，北京市旅遊局的楊權開始為中心爭取種種優惠奔忙，「北京旅遊局還先後投入600多萬元宣傳費。」 　　 　　

參考「上海模式」失敗 　　 　　

集散中心一位知情人士介紹，中心連年虧損，如今每月虧損60萬。 　　 　　

在集散中心成立之前，楊權曾和中心的領導一起去上海考察旅遊集散中心的運作經驗。他說，上海旅遊集散中心成立比北京早了5年，且是政府下屬事業性單位。 　　 　　

楊權覺得，參照上海模式，讓集散中心成為旅遊局下屬的一個事業單位，「這樣中心可獲得巨大財政支持，以度過最初的虧損期。」 　　 　　

去年5月，楊權調研北京集散中心常年虧順狀況時，一度建議把中心改建成旅遊局下屬的事業性單位。 　　 　　

北京旅遊集散中心則選擇一步到位，直接成立了「北京旅遊集散中心有限責任公司」，公司由北京公交集團、首旅集團、北京市郊區旅遊實業開發公司及歌華集團共同注資組成。