中國（海南）改革發展研究農村土地制度問卷調查

在日前黨的十七屆三中全會召開之際，農村改革（特別是農村土地改革）再次成為社會關注的焦點話題。我國的改革是從解決農村土地制度問題打開缺口的，但至今農村土地制度依然是形成諸多矛盾的焦點。今年9月，中改院組織了百名專家進行關于農村土地制度改革問卷調查，涉及當前農村土地所有權、承包經營權和使用權、土地征用、土地流轉、土地財產性收入等方面內容。

在日前黨的十七屆三中全會召開之際，部署農村新一輪土地改革，這一話題一時成為熱門話題。2008年9月，中國（海南）改革發展研究院（以下簡稱中改院）組織了百名專家關于農村土地制度改革問卷調查。本次問卷調查從5個方面設計了38個問題，涉及當前農村土地所有權、承包經營權和使用權、土地征用、土地流轉、土地財產性收入等方面的內容。

一、農村土地制度改革要有利于維護農民的土地權益

1、產權主體缺位和土地流轉機制不健全是當前農村土地制度存在的突出問題。調查顯示，64.6%的專家認為產權主體缺位是當前農村土地制度存在的主要問題，63.7%的專家認為土地征用制度不規范是當前農村土地制度存在的主要問題，還有近50%的專家認為農村土地流轉機制不健全是農村土地制度存在的突出問題。另外，還有專家認為當前土地制度存在農民行使土地權利得不到保障（33.6%）、土地市場發育不健全（24.8%）、農民土地使用權不完整（23%）等問題。

2、保護農民土地權益關鍵是賦予農民土地財產權。88.5%的專家認為，制定和修改相關法律政策，并盡快出臺相應的實施細則是保護農民土地權益的主要措施；66.4%的專家認為，鼓勵發展各類農民組織是維護農民土地權益的主要措施，以上兩項的認同度都超過了50%。有45.1%和44.2%的專家分別認為，推進政府職能轉變、提高農民自身法律水平和保護意識是維護農民土地權益的主要措施。另外，有專家建議，要嚴格規范政府行為，尤其是采取措施有效限制基層政府侵害農民土地權利的行為。還有專家指出，保護農民土地權益關鍵是賦予農民土地財產權，把地權還給農民。

3、對傳統的農村土地集體所有制進行產權結構變革。專家對未來農村土地制度改革的爭論較大，認同度均在50%以下。30.3%專家認為農村土地改革不應觸動所有制，但需要對產權結構進行根本變革；17.4%的專家認為未來農村土地改革的方向或目標就是把土地產權交給農民；16.5%的專家認為農村土地制度只需要穩定和完善家庭承包責任制；10.1%的專家提出土地集體所有，農民永佃的建議。另外，還有專家建議，應明確土地產權，并從法律上界定承包經營權屬于物權；最大限度地弱化村干部和鄉鎮以上政府處置村集體土地的權力，強化農民集體對土地的處置權；保證農民現有的土地權利不被侵犯。

二、加快推進農村土地集體所有權制度改革

1、農村土地集體所有權的邊界不清。49.1%的專家認為，農村土地集體所有邊界不清，實質上是一個模糊的概念。有專家指出，農村土地確實為村民小組所有，但基層政權對農民集體土地權利的干預過多。

2、農村土地集體所有權需進一步界定。專家對農村集體土地所有權存在的問題的認同度較高，按選擇人數排序，位于前五位的分別是：所有權權能殘缺(75%)；所有權客體界定不清(56.3%)；權利和義務不明確，缺乏可操作性(50.9%)；集體土地所有權多級所有，主體不明晰(50%)；集體土地所有權主體代表法律地位不明確(50%)。另外，有專家認為，土地名義歸屬并不重要，重要的是農民缺少有組織的權利主體，沒有辦法有效行使權利。

3、將土地使用權永久下放給農戶。專家對農村土地集體所有制的改革提出了不同的建議。按選擇人數從高到低排序，分別是：將土地使用權永久下放給農戶，農戶成為土地物權最終的、完整的擁有者，并可以繼承、轉讓、抵押和交易(58.9%)；對現行有關農村土地的法律、法規進行重大修改（57.1%）；建立完備的土地管理檔案，地方政府和鄉村自治組織及其代表人都無權再以任何借口、理由對農戶的土地進行單方面處置（55.4%）。另外，有專家建議，完善農村土地所有權制度，關鍵是提高農民維護土地權益的能力，同時在法律上，為農民提供有效的救濟手段。

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